我国旅游业的发展已融入国家战略体系，正进入新一轮快速发展时期。作为旅游资源，旅游历史文化资本往往积淀了深厚的文化内涵，如民俗风情、神话传说、历史事件等等。旅游资源的经济价值除具有一般自然资源具有的特点外，还具有增值性和潜在价值不易衡量性。

　　从资本角度看，旅游资源作为被开发利用的对象，同时就构成为资本的投入，其结构可区分为土地资本、景观资本、历史文化资本。其利用方式，则表现为土地使用权和旅游开发经营权。目前旅游景区特别是风景名胜区的旅游资源开发和经营开发，仍是沿袭国家所有政府经营的传统模式。随着旅游业的发展，这些资源（景区）的经济价值越来越大，因此，归口这些部门管理的景区管理机构，也就逐渐演变成了景区开发、建设、经营的主体。历史地看，这种体制、模式在我国旅游发展的前期，对旅游资源的开发和保护、旅游景区建设和管理以及旅游产业的发展，起到了重要的推动作用和做出了历史性贡献。

　　但随着旅游产业的不断发展和国家改革开放政策的不断深入，这种条块分割的部门垄断体制的弊端也越来越明显：资金不足不仅影响资源的开发建设进程，使景区开发建设严重滞后，阻碍了旅游产业和地方经济发展，而且也影响旅游资源保护、生态环境建设的投入。

　　随着旅游景区项目大型化和区域化，单体投资规模相应增大，单一的投资商往往难以完成一个大型项目的投资活动。经济开发型旅游景区完全以盈利为目的，采用现代企业管理模式，比如主题公园，就是用舞台化的环境气氛为游客提供主题鲜明的旅游体验，主要功能是为游客生产快乐、为投资者赢得利润。